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《成都市違法建設治理規定》(征求意見稿)公開征求意見
發布時間:2019-04-02 10:33:00
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為提高地方性法規立法質量,現將《成都市違法建設治理規定》(征求意見稿)網上公開征求意見,請于2019412日前將修改意見反饋至成都市司法局。

聯系方式:

信函請寄至:高新區蜀錦路59號成都市司法局法規二處   

郵編:610041

傳真:028-61885411

 

附件:成都市違法建設治理規定(征求意見稿)

 

 

                                成都市司法局

                               201942

 

 

 

 

 

 

附件

 

成都市違法建設治理規定

(征求意見稿)

 

第一章  總則

第一條【目的依據】

為了制止和查處違法建設,維護城鄉規劃建設秩序,提高城市環境質量,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《四川省城鄉規劃條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本規定。

第二條【適用范圍】

本規定適用于本市行政區域內違法建設的預防、監管、制止、查處等治理活動。

土地管理、交通運輸、環境保護、河道管理、風景名勝區管理、人民防空等法律法規對相關建設活動有處理規定的,從其規定。

第三條【術語含義】

本規定所稱違法建設,是指違反城鄉規劃法律、法規的規定,在本市城鄉規劃區內進行的建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設,包括以下情形:

(一)未取得建設工程規劃許可證或未按建設工程規劃許可證的規定進行建設的;

(二)未取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規定許可證的規定進行建設的;

(三)未經批準進行臨時建設;或者經批準進行臨時建設,但未按照批準內容或審定的建設工程設計方案施工;或者臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。

第四條【基本原則】

違法建設治理工作應當遵循源頭控制、分類處置、屬地負責、綜合治理的原則,堅持查處整治與環境美化相結合,不斷優化人居環境。

第五條【政府職責】

市、區(市)縣人民政府(管委會)領導本行政區域內違法建設治理工作,建立健全統籌協調、工作聯動、經費保障和監督問責機制。

街道辦事處、鎮(鄉)人民政府履行違法建設屬地日常管理職責,及時發現和制止違法建設行為,并實施違法建設拆除工作。

第六條【執法主體】

市城市管理綜合行政執法部門是本市城市規劃區內違法建設執法工作的行政主管部門,負責本市違法建設行政執法工作的指導、監督、考核和重大復雜違法建設案件的查處工作。

區(市)縣城市管理綜合行政執法部門負責本轄區城鎮規劃區內違法建設的查處工作。

鎮(鄉)人民政府負責鄉、村規劃區內違法建設的查處和拆除工作。

違反土地管理規定,擅自改變土地用途、占用耕地和其他違法用地進行建設活動的,由土地管理法律、法規確定的部門負責查處。

違反公路管理規定,在公路建筑控制區內修建建筑物、地面構筑物和其他違法侵占公路進行建設活動的,由公路管理法律、法規確定的部門負責查處。

第七條【經費保障】

各級人民政府應當將違法建設治理工作經費納入財政預算。

第二章  源頭治理

第八條【行政監管】

市和區(市)縣人民政府各行政主管部門按照源頭控制、聯動處置的原則,履行各自管理領域內違法建設的預防控制、監督管理和及時制止職責。

城鄉規劃和自然資源主管部門應當加強規劃許可實施情況的監督檢查,落實建設工程驗線和竣工規劃核實等管控措施,防止違法建設發生。

住房和城鄉建設主管部門應當加強建設項目現場檢查,對物業服務企業履行違法建設治理協助義務實行信用記分管理,預防控制違法建設發生。

第九條【巡查制止】

街道辦事處、鎮(鄉)人民政府應當建立健全違法建設地域責任制、巡查制度和違法建設信息登記報告制度,制定巡查防控方案,實行全面覆蓋、分片包干、責任到人、網格化管理的巡查制度。發現違法建設行為正在進行的,應當依法采取有效措施予以及時制止。

社區、村民委員會在本區域內發現違法建設的,應當予以勸阻、制止并及時向街道辦事處、鎮鄉人民政府或者執法機關報告。

第十條【物業管理】

物業服務企業應當加強本建筑區劃內建設施工、裝修改造活動的日常巡查,建立違法建設信息發現、登記、報告、防控制度;發現存在違法建設情形的應當積極勸阻、制止,利用小區公示欄公布業主違法建設信息和查處規定,及時向街道辦事處、鎮鄉人民政府或者執法機關報告,并協助開展查處、拆除工作。

第十一條【施工管控】

設計單位不得違反建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證規定的內容,向當事人提供設計圖紙等服務。

施工、監理單位不得承建、監理未取得建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、未經批準的臨時建設的建設項目。

經營預拌混凝土的單位或者個人不得向違法建設項目出售預拌混凝土。

第十二條【摸底排查】

市城市管理綜合執法部門組織全市城市規劃區內違法建設的數據采集工作,在本市建立違法建設信息的數據庫及信息共享平臺,實現查處違法建設信息數據共享和信息互通。

各區(市)縣人民政府負責違法建設數據的摸底排查及違法建設數據的上報,上報同時應附違法建設的處理意見。

第十三條【投訴舉報】

任何單位和個人都應當遵守城鄉規劃,服從規劃管理,不得進行違法建設,或者利用違法建設獲利。

任何單位和個人都有權投訴舉報違法建設行為。

各級人民政府及所屬相關行政主管部門、綜合執法部門應當理清職責邊界,建立健全投訴舉報問題處理制度及高效便捷的網絡理政平臺運行機制,及時接受、處理有關違法建設的投訴舉報。

第三章  查處規定

第十四條【調查取證】

執法機關收到投訴、舉報涉嫌違法建設信息后應當及時到違法建設現場調查取證,利用衛星遙感監測、航拍、電子監控、現場勘驗、執法記錄儀等方式收集、固定證據。

第十五條【及時處置】

對正在進行的違法建設,執法查處機關應當責令當事人立即停止建設或者限期自行拆除,并可采取暫扣施工工具、材料和查封施工現場等措施。當事人不停止建設或者逾期不自行拆除的,屬地街道辦事處、鎮(鄉)人民政府可以采取及時消除違法狀態的措施,強行制止違法建設,消除違法結果。

違法建設引發或者可能引發危害社會公共安全等突發事件的,可立即采取應急措施,強行消除違法結果。

第十六條【分類處理】

執法查處機關經過調查,根據違法建設是否屬于下列情形,依照城鄉規劃法律、法規的相關規定予以處理:

(一)尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的;

(二)無法采取改正措施消除對規劃實施影響的;

(三)無法采取改正措施消除對規劃實施影響又不能拆除的。

第十七條【尚可改正情形】

違法建設屬于尚可采取改正措施消除對規劃影響的情形包括:

(一)取得建設工程規劃許可證,但未按建設工程規劃許可證的規定進行建設,在限期內采取局部拆除等整改措施,能夠使建設工程符合建設工程規劃許可證要求的。 

(二)未取得建設工程規劃許可證即開工建設,但已取得城鄉規劃主管部門的建設工程設計方案審查文件,且建設內容符合或采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的。 

第十八條【無法改正情形】

違法建設屬于無法采取改正措施消除對規劃實施影響的情形包括:

(一)未取得建設工程規劃許可證,違反控制性詳細規劃的強制內容、規劃條件建設的建筑物、構筑物、道路、管線和隱蔽工程;

(二)未經批準進行臨時建設,或者經批準進行臨時建設,但不按照經審定的建設工程設計方案施工,或者臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的;

(三)侵占城鎮道路、消防通道、廣場、公共綠地等公共設施、公共場所用地的;

(四)在供水、供電、供氣、輸油管道、管線等法定保護區內進行違法建設的;

(五)在市級文物保護單位、歷史文化街區、歷史文化名鎮、歷史地段、歷史建筑保護等范圍內擅自建設的;

(六)擅自在建筑物樓頂、平臺、露臺、架空層、地下空間等位置進行建設的;

(七)擅自在已經竣工驗收的建設工程用地范圍內或者利用建設工程擅自新建、擴建、改建建(構)筑物的;

(八)其他應當認定為無法采取改正措施消除對規劃實施影響的情形。

第十九條【不能拆除情形】

違法建設屬于無法采取改正措施消除對規劃實施影響又不能拆除的情形包括:

(一)拆除將影響合法建(構)筑物主體結構安全,且無法采取結構安全措施的;

(二)拆除將對公共利益造成重大損害或者將損害無過錯利害關系人合法權益的;

(三)現有拆除技術條件和地理環境限制無法實施拆除的;

(四)其他法律法規規定無法拆除的。

第二十條【限拆決定】

執法查處機關調查取證后確定屬于違法建設的,應當在查實后的5個工作日內作出行政處理決定,需要拆除的及時向違法建設當事人送達限期拆除決定。

第二十一條【催告時限】

對責令限期拆除違法建設的決定逾期不履行的,執法查處機關應當在期限屆滿后對違法建設當事人進行催告,催告其在限期內進行拆除,催告期不少5

第二十二條【公告方式】

催告期屆滿后違法建設當事人仍不拆除,需要強制拆除的,執法查處機關予以公告。公告應當在違法建設所在地顯著位置張貼,也可以通過執法查處機關的門戶網站或者新聞媒體發布。

第二十三條【強拆決定】

違法建設當事人經公告后在限定的期限內仍不拆除,且在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟,又不拆除的,執法查處機關依法作出強制拆除決定。

屬地的街道辦事處、鎮鄉人民政府是強制拆除的實施主體。

第二十四條【文書送達】

執法查處機關應當依法將查處違法建設的法律文書送達當事人。

依照法律規定可以采取直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達和公告送達等方式。

受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收執法文書的,送達人可以邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場,說明情況,在送達回證上記明拒收事由和日期,由送達人、見證人簽名或者蓋章,把執法文書留在受送達人的住所;也可以把執法文書留在受送達人的住所,或者張貼在違法建設所在地的顯著位置,并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程,即視為送達。

違法建設當事人無法確定、下落不明的,或者用其他方式無法送達的,公告送達。自發出公告之日起,經過六十日,即視為送達。公告送達,應當在案卷中記明原因和經過。

執法查處機關應當向社會公布其門戶網站網址。

第二十五條【不明當事人處理】

查處違法建設,建設主體或者違法建設的實際占有人為違法建設的當事人。無法確定當事人或當事人姓名、名稱暫時難以確定的,可以表述為違法建設行為人。

對無法確定當事人的違法建設,執法查處機關應當在其網站、公共媒體或者違法建設所在地發布公告,要求限期處理,公告期限為六十日;公告期滿后仍無法確定當事人的,執法查處機關可以在公證機構辦理證據保全手續后,依法予以處理。

第二十六條【強拆實施】

強制拆除實施機關實施強制拆除應當遵循下列規定:

(一)實施強制拆除前組織制定強制拆除預案,必要時進行社會風險評估;

(二)實施強制拆除時,應當提前通知違法建設當事人;違法建設當事人拒不到場的,應當在無利害關系的第三方見證下實施強制拆除;

(三)違法建設當事人未在規定期限內將違法建設內財物搬離的,可以在無利害關系的第三方見證下將財物登記造冊,妥善保管;

(四)制作強制拆除現場筆錄并全過程記錄;

(五)法律法規規定的其他要求。

第二十七條【代行拆除】

違法建設具有下列情形之一,經責令限期拆除,逾期不自行拆除且經催告后仍不履行的,由有關行政機關依法實施代履行:

(一)占用綠地等進行違法建設,破壞自然資源的;

(二)占用道路等進行違法建設,危害交通安全的;

(三)法律規定可以實施代履行的情形。

前款違法建設形成障礙物、污染物、遺灑物,當事人不及時清除的,可以決定立即實施代履行。

第二十八條【主動拆除】

國家工作人員實施違法建設的應當主動拆除;拒不拆除或者阻礙查處工作的,由執法查處機關書面告知其所在單位或者人事組織部門。

第四章  執法聯動

第二十九條【聯動機制】

市和區(市)縣人民政府應當建立違法建設執法聯動協調機制,研究解決違法建設治理過程中的重大、難點問題,形成齊抓共管的工作合力。

規劃和自然資源、生態環境、農業農村、應急管理、市場監督管理、住房和城鄉建設、公安、國有資產監督管理等部門,應當按照各自職責配合做好違法建設查處相關工作。

第三十條【執法協助】

城市管理綜合行政執法部門查處違法建設,需要向其他部門和單位查詢、復印檔案等有關資料的,相關部門和單位應當按要求提供相關資料或證明。需要規劃主管部門對是否辦理規劃許可、是否可以采取改正措施消除對規劃的影響出具意見的,規劃主管部門應當在5個工作日內以書面形式明確回復。

第三十一條【聯動限制】

違法建設不得作為生產、經營、居住場所。

不動產登記部門不得對附有違法建筑的不動產辦理首次登記、變更登記、轉移登記、抵押登記等手續。

利用違法建筑作為經營活動場所的,市場監管、公安、文化、消防等部門不得辦理行政許可、營業執照等相關證照或備案手續。

供水、供電、供氣、通訊、有線電視等單位不得向違法建設提供服務。

第三十二條【聯合懲戒】

執法查處機關應當及時將當事人拒不自行拆除違法建設的信用信息抄送國土、城鄉規劃和自然資源、住房和城鄉建設等相關部門。相關部門可以在市場準入、政府采購、工程招標投標、財政資金、戶籍管理或者政策支持等方面進行失信管理,并將當事人的有關信息函告征信機構,納入社會信用體系實施失信聯合懲戒。

第三十三條【拆改結合】

區(市)縣人民政府及其有關部門應當結合城鄉環境治理、景觀打造提升等要求,根據城鄉規劃做好違法建設拆除后土地的綜合利用和城鄉環境綠化、美化工作。

第五章  法律責任

第三十四條【一般規定】

法律、法規對違法建設已有處罰規定的,從其規定。

第三十五條【社區組織責任】

社區、村民委員會發現違法建設不予勸阻制止、不及時報告的,由街道辦事處、鎮人民政府予以批評,責令改正。

第三十六條【物業企業責任】

物業服務企業未履行違法建設發現、報告、勸阻等義務的,根據物業管理的法律法規進行處理并實行信用記分管理。

物業服務企業不履行巡查義務,發現違法建設未予勸阻、制止或者未按規定報告的,由城市管理綜合行政執法部門責令改正,可處2000元以上1萬元以下罰款。

第三十七條【公共服務單位責任】

供水、供電、供氣等公共服務單位違反本規定,為違法建設提供相關服務或者未按要求停止提供服務的,由有關行政執法部門責令改正,可處以2000元以上1萬元以下罰款。

其他單位和個人違反本規定為違法建設提供水、電、氣接駁的,由有關行政執法部門責令改正,拒不改正的,處以2000元以上1萬元以下罰款。

第三十八條【設計、施工、監理單位責任】

設計單位違反本法規定提供施工圖紙等服務的,由城市管理綜合行政執法部門責令改正,可處以2000 元以上1萬元以下罰款。

施工單位違反本規定從事建筑施工活動的,由城市管理綜合行政執法部門責令改正,可以查封施工現場,處以1萬元以上5萬元以下罰款;

工程監理單位違反本規定從事監理活動的,由城市管理綜合行政執法部門責令改正,可處以1萬元以上5萬元以下罰款;

出售預拌混凝土的單位或者個人違反本規定出售預拌混凝土的,由城市管理綜合行政執法部門責令改正,可處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第三十九條【拒絕入戶調查責任】

違法加建、改建的當事人以拒絕入戶等方式阻礙查處人員進行現場檢查、勘驗等查處工作的,城市管理綜合行政執法部可處以500元以上2000元以下罰款。

第四十條【行政機關工作人員責任

國家機關、人民團體、事業單位、國有企業工作人員實施、參與、包庇違法建設以及阻撓違法建設查處工作的,查處機關除依法強制拆除違法建設外,應當提請有關機關給予政務處分。

第六章  附則

第四十一條【條文釋義】

本規定下列用語的含義:

臨時建筑是指,因生產、生活需要臨時建造使用,結構簡易并在規定期限內必須拆除的建(構)筑物或其他設施。包括施工現場使用的暫設性辦公用房、臨時性售樓部、生活用房、圍擋等建(構)筑物。

構筑物是指,為某種使用目的而建造、一般不直接在其內部進行生產和生活活動的工程實體或附屬建筑設施,如水塔、蓄水池、化糞池、地下管廊、通道等。

第四十二條【實施辦法】

市人民政府可以根據本規定制定配套實施辦法。

第四十三條【生效時間】

本規定自            日起施行。

 

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