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《成都市生活垃圾管理條例》(征求意見稿)公開征求意見
發布時間:2019-04-02 11:15:00
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為提高地方性法規立法質量,現將《成都市生活垃圾管理條例》(征求意見稿)網上公開征求意見,請于2019412日前將修改意見反饋至成都市司法局。

聯系方式:

1、信函請寄至:高新區蜀錦路59號成都市司法局法規二處   郵編:610041

2、傳真:028-61885421

 

附件:成都市生活垃圾管理條例(征求意見稿)

 

 

                               成都市司法局

                              201942

 

 

 

 

附件

 

成都市生活垃圾管理條例

(征求意見稿)

 

第一章 總 則

第一條(目的與依據)

為了加強生活垃圾管理,推行生活垃圾分類制度,實現城市精細化管理,改善城鄉環境,保障公眾健康,推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展,依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國循環經濟促進法》《城市市容和環境衛生管理條例》等法律法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條(適用范圍)

本市行政區域內生活垃圾源頭減量、投放、收集、運輸、處置及其監督管理等活動,適用本條例。

本條例所稱生活垃圾,是指單位和個人在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢棄物,以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢棄物。

廢棄電子電器產品的管理,法律法規已有規定的,從其規定。

工業固體廢物、危險廢物、建筑垃圾按照法律法規和本市其他有關規定進行管理。

第三條(目標與原則)

本市生活垃圾管理工作遵循政府主導、社會參與、統籌推進、屬地負責的原則,通過實行生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置,逐步提高減量化、資源化、無害化水平。

第四條(政府職責)

生活垃圾管理是本市各級人民政府的重要職責。

市和區(市)縣人民政府應當建立生活垃圾管理聯席會議制度,綜合協調生活垃圾管理工作中的重大事項;將生活垃圾管理工作納入本級發展規劃,建設生活垃圾收集、運輸、處置設施,制定促進生活垃圾減量化、資源化、無害化的經濟、技術政策和措施,保障生活垃圾管理的資金投入。

鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區內生活垃圾的日常管理工作,組織動員轄區內單位和個人參與生活垃圾分類與減量工作。

第五條(市級部門職責)

市城市管理部門負責本市生活垃圾管理工作的組織推進、指導和監督。

市發展改革部門負責組織推進循環經濟發展,研究推進生產者責任延伸制度,完善生活垃圾處理收費機制,做好生活垃圾分類收集、運輸、處置價格成本監審,負責生活垃圾處置設施重大項目立項、審批等相關工作。

市社區發展治理部門統籌協調居民區生活垃圾管理工作,將生活垃圾分類工作納入基層社區治理內容,協調企業、社會組織等參與居民區生活垃圾分類與減量工作,組織發動居民參與生活垃圾分類。

市住房和城鄉建設部門負責生活垃圾處理設施的行政審批、質量安全監管,并指導和監督中心城區政府按規劃實施垃圾轉運站、再生資源回收站等的建設;負責物業小區生活垃圾分類與減量工作的指導和監督,并將生活垃圾分類工作要求寫入物業服務合同范本,督促物業服務企業履行生活垃圾分類投放管理責任人義務。

市生態環境部門負責有害垃圾貯存、轉移、處理的指導和監督及生活垃圾處理污染防治的指導和監督;生活垃圾處置設施建設項目環境影響評價文件的審批,按分級審批規定執行。

市商務部門負責再生資源回收行業的指導和監督,完善再生資源回收利用體系,落實綠色流通、綠色消費的政策措施,加強對超市、商場、集貿市場等銷售、使用塑料購物袋的監督檢查。

市園林綠化部門負責本市園林綠化垃圾收運、處置體系建設的指導和監督,監督管理和協調推廣園林綠化垃圾資源化產品的利用。

市規劃和自然資源部門負責將生活垃圾管理相關規劃中確定的設施用地點位納入城鄉規劃,保障設施建設用地。

市農業農村部門負責監督指導農村地區生活垃圾清掃保潔工作,探索建立城鄉統一的生活垃圾清掃保潔機制;負責生活垃圾生物處理后的產品在農業上應用的監督管理和協調推廣。   

市教育部門負責編制生活垃圾分類教材,將生活垃圾分類知識納入本市幼兒園、中小學校教育內容,并組織開展生活垃圾分類教育和實踐等活動。

市財政部門負責會同發改、城管、商務等部門研究制定支持生活垃圾分類與減量工作的財政政策,落實經費保障。 

本市經信、民政、交通、科技、衛健、文廣旅、市場監管、公安、機關事務管理、郵政管理等部門按照各自職責,相互協調配合,做好生活垃圾管理相關工作。

第六條(垃圾產生者責任)

單位和個人應當依法承擔生活垃圾產生者責任,樹立環境保護意識,減少生活垃圾產生,遵守生活垃圾管理的規定,并有權對違反生活垃圾管理的行為進行制止、勸阻和舉報。

第七條(生活垃圾處理費)

產生生活垃圾的單位和個人應當按照規定繳納生活垃圾處理費。

本市按照“誰產生、誰負責、誰付費”原則,逐步建立計量收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費制度,逐步推行分類垃圾與混合垃圾差別化收費政策,加強收繳管理,促進生活垃圾減量、分類和資源化利用。具體辦法由市人民政府制定。

第八條(環境補償) 

本市實行生活垃圾跨區域處理環境補償制度。生活垃圾處理導出的縣級行政區域應當向生活垃圾集中處理導入的縣級行政區域支付補償費用,用于對生活垃圾集中處理的管理服務以及生活垃圾集中處理設施所在地基礎設施建設、環境保護和鄰利補償。具體補償標準由市人民政府另行制定,并可根據實際情況進行調整。

第九條(激勵政策)

本市支持生活垃圾源頭減量、分類投放、就地處置、資源化利用等方面的新技術、新工藝、新材料、新裝備的研發和應用,鼓勵生活垃圾回收利用,推進循環經濟產業發展。

第十條(宣傳教育)

本市各級人民政府及其相關部門應當采取有效措施,加強生活垃圾源頭減量、全程分類管理、資源化利用的宣傳教育,提高市民生活垃圾分類意識,普及生活垃圾分類知識,推動形成全社會共同參與的良好氛圍。

城市管理、商務、環保等部門應當結合部門特點,建設生活垃圾宣傳教育基地,面向社會普及生活垃圾分類知識。本市應當設立大型生活垃圾處理設施公眾開放日,接待社會公眾的參觀。

報刊、廣播、電視和網絡等媒體應當加強對生活垃圾分類、生活垃圾管理的公益宣傳,普及相關知識,增強社會公眾生活垃圾分類與減量意識。

第二章 規劃與建設

第十一條(市級規劃)

市城市管理部門應當會同有關部門,組織編制市生活垃圾管理相關規劃,明確生活垃圾管理的指導原則和目標任務,生活垃圾收集、轉運、處置設施的布局,保障措施等內容,報市人民政府批準后實施。涉及設施規劃布局和用地的,納入本市國土空間規劃。

第十二條(縣級規劃)

區(市)縣人民政府應當根據市生活垃圾管理相關規劃,組織編制本區(市)縣規劃,并與所在地的控制性詳細規劃相銜接。

第十三條(年度計劃)

本市有關部門編制城鄉規劃年度實施計劃、年度投資計劃、土地利用年度計劃時,應當優先統籌安排生活垃圾收集、轉運、處理設施的建設。

區(市)縣人民政府應當根據本市的統籌安排,制定年度生活垃圾集中收集、轉運、處理設施的建設工作計劃并組織實施,保障生活垃圾收集、轉運、處理設施的建設與運行。

第十四條(建設用地)

依法確定的生活垃圾收集、轉運、處理設施建設用地,未經法定程序,不得改變用途。

第十五條(垃圾設施建設標準

城市管理部門應當會同住房和城鄉建設部門等行政主管部門,組織編制建設工程配套生活垃圾分類設施建設標準,并向社會公開,用以指導建設工程配套生活垃圾分類設施的建設。

住房和城鄉建設主管部門應當將建設工程配套生活垃圾分類設施配置情況按配套標準納入驗收內容。

第十六條(三同時制度)

新建、改建、擴建建設項目,建設單位應當按照標準,配套建設生活垃圾分類設施,與建設項目主體工程同步設計、同步建設、同步交付使用。

建設工程配套生活垃圾分類設施不符合建設標準的,建設單位不得組織竣工驗收,住房和城鄉建設主管部門不予核發《建設工程規劃核實合格證》。 

新建住宅建設項目,建設單位應當在銷售場所公示配套生活垃圾分類設施的設置位置、功能等內容,并在房屋買賣合同中明示。

第十七條(設施改造)

現有不具備分類功能的生活垃圾收集、轉運設施應當按照生活垃圾分類要求逐步進行改造。

第十八條(拆除程序)

任何單位和個人不得擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處理設施。確需關閉、閑置或者拆除的,應當經市或者區(市)縣城市管理和環保部門核準,并按照先建后拆、有所改善的原則,建設新的處理設施,并采取措施,防止污染環境。

第十九條(再生資源回收規劃)

市商務部門應當組織編制可回收物回收利用規劃,發布可回收物回收目錄,合理布局可回收物回收網點、分揀拆解中心,并會同市城市管理部門加強再生資源回收體系和生活垃圾分類收運體系的銜接。

第三章 分類投放

第二十條(投放管理責任人)

生活垃圾分類投放實行管理責任人制度。生活垃圾分類投放管理責任人按照下列規定確定:

(一)住宅小區由業主委托物業服務機構實施物業管理的,物業服務機構為投放管理責任人;業委會自主管理物業的,業委會為投放管理責任人;沒有委托物業服務機構,也沒有成立業委會的,居委會(村委會)為投放管理責任人;農村散居區域,村委會為投放管理責任人。

(二)黨政機關、軍隊、企事業單位、社會團體等的辦公和生產場所,本單位為投放管理責任人;委托物業服務機構實施物業管理的,物業服務機構為投放管理責任人。

(三)建設工程的施工現場,建設單位為投放管理責任人。

(四)集貿市場、商場、展覽展銷、餐飲服務、商鋪等經營場所,經營管理單位為投放管理責任人;沒有經營管理單位的,經營單位為投放管理責任人。

(五)道路、廣場、公園、公共綠地、旅游景區等公共場所,其管理部門或者委托管理的單位為投放管理責任人。

(六)機場、客運站、公交場站、軌道交通車站以及旅游、文化、體育、娛樂、商業等公共建筑或公共場所,經營管理單位為投放管理責任人。

按照上述原則仍不能確定管理責任人的,由屬地街道辦事處、鄉鎮人民政府確定投放管理責任人。  

第二十一條(投放管理責任人義務) 

生活垃圾分類投放管理責任人應當履行以下義務:  

(一)建立生活垃圾分類日常管理制度。

(二)在責任范圍內開展生活垃圾分類知識宣傳,指導、監督單位和個人進行生活垃圾分類。

(三)根據生活垃圾產生量和分類方法,按照相關標準規范,設置生活垃圾分類收集容器,并保持生活垃圾分類收集容器整潔完好、標識統一,出現破舊、污損或者數量不足的,及時維修、更換、清洗或者補設。

(四)明確不同種類生活垃圾的具體投放時間、地點,并公示。

(五)監督投放人準確分類投放生活垃圾,及時制止對已分類的生活垃圾進行混合的行為。

(六)將分類投放的生活垃圾交由有資質的單位收集、運輸。

(七)建立生活垃圾管理臺賬,記錄責任范圍內實際產生的生活垃圾的種類、數量、運輸單位、去向等情況,并進行公示。

投放管理責任人按照規定履行職責的,垃圾產生者應當予以配合。

第二十二條(生活垃圾分類標準) 

本市城區和農村集中居住區生活垃圾按以下標準分類:

(一)可回收物,指適宜回收和資源利用的生活垃圾,如紙類、塑料制品、玻璃、金屬、家具等。

(二)有害垃圾,指對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的生活垃圾,包括廢充電電池、廢扣式電池、廢燈管、棄置藥品、廢殺蟲劑及容器、廢油漆及容器、廢日用化學品、廢水銀產品等。

(三)餐廚垃圾,指餐飲經營者、單位食堂等生產過程中產生的餐飲垃圾,居民家庭生活中產生的廚余垃圾及農貿市場廢棄的蔬菜、瓜果等易腐垃圾。

(四)其他垃圾,指除可回收物、有害垃圾和餐廚垃圾之外的其他生活垃圾,如普通無汞電池、煙蒂、紙巾、園林綠化垃圾等。

農村散居區域生活垃圾分類標準,按照因地制宜的原則,由城市管理部門確定。

市城市管理部門應當會同有關部門,根據本市生活垃圾的特性、處理方式及有利于減量化、資源化和便于識別、便于分類投放的原則,定期修訂生活垃圾分類標準并予以公布。

第二十三條(分類投放要求) 

產生生活垃圾的單位和個人是生活垃圾分類投放的責任主體,應當按照有關規定將生活垃圾分類投放到有相應標識的收集容器內或者指定的收集點。  

生活垃圾分類投放應當符合以下規定:

(一)可回收物應當交售給再生資源回收站點、回收經營者,或者投放至可回收物收集容器、收集點。

(二)有害垃圾應當交給有害垃圾回收站點,或者投放至有害垃圾收集容器。

(三)餐廚垃圾應當投放至餐廚垃圾收集容器。

(四)其他垃圾應當投放至其他垃圾收集容器。

單位和個人產生的家具等體積大、整體性強,或者需要拆分再處理的大件廢棄物,應當預約再生資源回收企業、生活垃圾分類服務單位等上門回收,或者投放至管理責任人指定的地點,由管理責任人交付給再生資源回收企業、生活垃圾分類服務等單位。單位和個人應承擔相應的費用。

禁止將農業生產活動中產生的垃圾混入生活垃圾進行投放;禁止將危險廢物、工業固體廢物、建筑垃圾等混入生活垃圾進行投放。

第二十四條(提高投放準確率) 

探索采用生活垃圾定時定點投放、生活垃圾分類實名制、智能回收平臺、監測評價等方式,提高生活垃圾分類投放的準確率。

第二十五條(分類投放監督) 

生活垃圾分類投放管理責任人發現投放不符合標準的,應要求投放人進行分揀后再投放;投放人不按標準分揀的,投放管理責任人應報告投放人所在社區,由社區居委會對其進行勸導,并可采取公示、報告所在單位等方式督促;投放人仍未改正的,投放管理責任人應報告城管執法部門處理。 

第四章 分類收集、轉運

第二十六條(分類收運監督)

生活垃圾應當分類收集、運輸,禁止將已分類投放的生活垃圾混合收運。   

生活垃圾收集、運輸單位發現收集、運輸的責任區域交付的生活垃圾不符合分類要求的,應當及時告知該區域生活垃圾分類投放管理責任人按要求重新分揀;責任人不分揀的,生活垃圾收集、運輸單位應當報告城管部門,城管部門24小時內對責任人進行處理。

黨政機關、事業單位、社團組織、公共場所管理單位等公共機構以及國有企業生活垃圾投放不符合分類標準的,生活垃圾收集、運輸單位可以拒絕接收。  

第二十七條(分類收集要求) 

可回收物和有害垃圾應當按照收集單位與生活垃圾分類管理責任人約定的時間定期收集,餐廚垃圾和其他垃圾應當每天定時收集,日產日清。

收集過程中應當執行行業規范和操作規程,規范作業,不得影響正常生產生活秩序。

第二十八條(分類中轉及貯存) 

市、區(市)縣人民政府應當按照有關規劃及標準規范,組織建設與生活垃圾分類管理相適應的轉運站、可回收物分揀拆解中心、有害垃圾貯存點等設施,并配置分類運輸車輛等設施設備。

再生資源回收企業、生活垃圾分類服務單位等應將家具等大件廢棄物運輸至可回收物分揀拆解中心進行拆解、分揀和利用,經拆解分揀仍不能再利用的生活垃圾,應進入生活垃圾焚燒、填埋設施進行處置。

有害垃圾從生活垃圾中分類收集后,其轉移、貯存、處置,按照危險廢物進行管理;除直接交由具有危險廢物經營許可證的單位處置外,有害垃圾應當及時移交危險廢物貯存點貯存。

第二十九條(收運許可) 

從事城市生活垃圾經營性收集、運輸的單位,應當取得收運許可,并簽訂收集、運輸經營合同。相關單位在采購城市生活垃圾收集、運輸服務時,應當將生活垃圾分類工作的內容、要求、標準及大件廢棄物收運要求作為服務合同的組成部分。

第三十條(農村地區生活垃圾收運) 

農村地區的生活垃圾分類收集、運輸方式由區(市)縣人民政府確定。

第三十一條(收運單位義務)

生活垃圾收集、運輸單位在作業時,應當遵守下列規定:

(一)作業車輛應當根據服務區域內投放生活垃圾的類別、數量、作業時間等要求,配備相應的作業車輛、設備和作業人員。

(二)作業車輛應當標示明顯的分類收集、運輸標識標志,并保持功能完好、外觀整潔。

(三)收集、運輸生活垃圾后,將生活垃圾收集容器復位,清掃作業場地。
  (四)使用密閉的收集容器、運輸工具收集、運輸生活垃圾,不得在收集、運輸過程中對生活垃圾進行敞開式壓縮、分揀、轉運。
  (五)將生活垃圾分類運輸至符合規定的轉運、處置設施。

(六)不得混裝混運,不得將危險廢物、工業固體廢物、建筑垃圾等混入生活垃圾,不得拋冒滴漏、隨意傾倒、丟棄、堆放。

(七)建立生活垃圾管理臺帳,記錄生活垃圾來源、種類、數量、去向等情況。  

第三十二條(轉運設施的運行管理單位義務)

生活垃圾轉運設施的運行管理單位應當遵守下列規定:  

(一)按照有關規定和技術標準分類轉運生活垃圾,保持生活垃圾轉運設施設備正常運行。

(二)按照規定處置生活垃圾轉運過程中產生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等,保證污染物排放達到國家、省和本市有關標準。

(三)按照要求建立污染物排放監測制度,安裝監測系統及設備,并按要求向監管部門提供相關數據。

(四)制定應急方案,應對設施故障、事故等突發事件。

第三十三條(運輸單位監管) 

生活垃圾收集、運輸單位應當根據區域生活垃圾的產生量確定收集頻率、運輸線路,并報屬地城市管理部門備案。
  生活垃圾收集、運輸單位應當向社會公開服務電話、收集時間等信息。

生活垃圾收集、運輸單位應當根據城市管理部門和有關部門規定安裝和管理維護作業車輛在線監管裝置。

第三十四條(道路作業) 

生活垃圾收集場所、轉運場所位于城市道路兩側的,公安機關交通管理部門應當根據生活垃圾收集、運輸的需要,劃定禁止其他車輛停放的范圍;位于居住區內的,投放管理責任人應當采取措施,保障收集、運輸車輛作業道路通暢。

第三十五條(收運應急預案)

生活垃圾收集、運輸單位應當制定突發事件及生活垃圾污染防范應急預案,并報屬地城市管理部門備案。發生突發事件或者安全事故等緊急情況的,應當立即啟動應急預案,服從城市管理部門的指揮。

第五章 分類處置

第三十六條(拒絕接收)

生活垃圾處置單位在接收生活垃圾收集、運輸單位交付的生活垃圾時,發現不符合分類要求的,可以要求生活垃圾收集、運輸單位進行分揀;生活垃圾收集、運輸單位不分揀的,生活垃圾處置單位可以拒絕接收,并報告城市管理部門處理。

第三十七條(分類處置要求)

生活垃圾按照下列規定分類處置:  

(一)可回收物應當按照資源節約、生態環保的原則, 由再生資源回收利用企業或者資源綜合利用企業進行循環利用或再生利用;  

(二)有害垃圾應當由具有危險廢物處置經營許可證的單位進行無害化處置。

(三)餐廚垃圾應當采用生化處理、脫水后焚燒等方式進行資源化利用、無害化處置。

(四)其他垃圾應當通過焚燒、衛生填埋等方式實施無害化處置。

第三十八條(餐廚垃圾就地處置) 

市和區(市)縣人民政府應當加快餐廚垃圾集中處置設施建設,提高處置能力,并按照集中與分散處置相結合的原則,推進餐廚垃圾源頭就地就近處置。

鼓勵機關單位、學校食堂、大型餐飲企業、住宅小區等對餐廚垃圾進行就地減量和資源化利用,并將餐廚垃圾處理后用于單位綠化、居住區綠化、家庭園藝等。具體辦法由城市管理行政主管部門另行制定。

農村家庭產生的餐廚垃圾,鼓勵按照農業廢棄物資源化利用的要求,因地制宜采用生化處理等技術就地或者集中處置。

第三十九條(餐廚垃圾禁止行為)

禁止使用未經無害化處置的餐廚垃圾飼養畜禽,禁止使用餐廚剩余物飼喂生豬,禁止生產、銷售、使用以餐廚廢棄食用油脂為原料的食用油。

第四十條(處置單位義務) 

生活垃圾處置單位應當遵守下列規定:  

(一)按照有關規定接收生活垃圾。

(二)按照有關規定和技術標準分類處置生活垃圾。

(三)保持生活垃圾處置設施設備正常運行。 

(四)處置過程中排放的污水、廢氣、殘渣等污染物,應當符合國家、省和本市有關污染物排放標準。 

(五)安裝在線監測系統等監測設備, 按照有關標準監測污染物排放情況,提交監測報告,并與城市管理部門聯網。 

(六)制定應急方案,應對設施故障、事故等突發事件。

第六章 源頭減量

第四十一條(工作機制) 

各級人民政府應當遵循資源節約、環境保護與生產生活安全性原則,建立涵蓋生產、流通、消費等領域的各類廢棄物源頭減量工作機制,鼓勵單位和個人在生產、生活中減少生活垃圾的產生。

第四十二條(清潔生產)

企業應當遵守國家有關清潔生產的規定,優先選擇易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設計方案,生產廢棄物產生量少、可循環利用的產品。

第四十三條(包裝物減量)

市場監管部門應當按照國家和本市有關法律、法規的規定,做好產品包裝物減量的監督管理工作。

企業對產品的包裝應當合理,包裝的材質、結構和成本應當與內裝產品相適應,減少包裝廢棄物的產生。

第四十四條(快遞包裝減量)

市市場監管、郵政管理部門應當制定本市快遞業綠色包裝標準,促進快遞包裝物的減量化和循環使用。

鼓勵快遞企業、電子商務企業在本市開展經營活動時,使用可循環使用包裝袋、電子運單和環保箱(袋)、環保膠帶等包裝,并運用計價優惠等機制,引導消費者使用環保包裝。

鼓勵寄件人使用可降解、可循環使用的環保包裝。

第四十五條(綠色辦公及生活) 

本市推行機關、企事業單位綠色辦公。

機關、企事業單位應當優先采購可以循環利用、資源化利用的辦公用品。

鼓勵單位和個人使用可循環利用的產品,通過線上、線下交易等方式,促進閑置物品再使用,減少生活垃圾的產生。

第四十六條(限制一次性用品) 

本市倡導住宿、旅游、餐飲經營者不在經營活動中提供一次性用品。

餐飲經營者應當提示、指導消費者理性、適量點餐,并在明顯位置設置提示牌。

餐飲配送服務提供者應使用環保包裝材料和可降解的餐具,不得主動為消費者免費提供一次性筷子、勺子。

第四十七條(農貿市場垃圾減量) 

市農業農村、商務等部門應當加強對果蔬生產基地、果蔬批發市場、集貿市場、物流配送中心的管理,積極推行凈菜上市。

大型果蔬批發市場、集貿市場、物流配送中心等廢棄的果蔬等易腐垃圾,經營管理單位應自行建設處置設施,具體建設標準及要求由商務主管部門確定;進入生活垃圾集中處理設施進行處置的,應支付生活垃圾處理費用。

新建的果蔬批發市場、集貿市場,應當同步配置易腐垃圾就地處置設施。

第四十八條(園林綠化垃圾減量)

城市綠地中產生的園林綠化垃圾,應當單獨收運、集中處置,實現資源化利用,不得混入生活垃圾。

園林綠化主管部門應當組織建設處理設施,集中處理城市綠地中產生的園林綠化垃圾。

鼓勵住宅小區將修剪樹枝、種植花草等過程中產生的園林綠化垃圾就地生化處理。

第四十九條(展覽展銷垃圾減量)

展覽展銷活動結束后廢棄的展臺、展板、展架等物品,展會組織單位應預約再生資源回收站點或者回收經營者上門收集并回收利用,不能再回收利用的,應進入環衛體系處理,并按規定支付生活垃圾處理費用,不得隨意丟棄。

第五十條(鼓勵多渠道回收利用) 

鼓勵商場、超市、便利店等經營者或者管理者就地設立便民回收點。

鼓勵采用押金、以舊換新、設置自動回收機、網購送貨回收包裝物等方式回收再生資源,實現回收途徑多元化。

第七章 社會參與

第五十一條(社團組織參與)

工會、共青團、婦聯、科協等組織應當通過多種方式,廣泛開展社會動員,推動全社會共同參與生活垃圾管理工作。

第五十二條(基層社區治理)

本市推行垃圾分類與基層社區治理充分結合,建立健全基層黨組織領導,居民委員會或者村民委員會、業主委員會、物業服務機構、業主等共同參與的工作機制,共同推進生活垃圾管理工作。

居民委員會、村民委員會應當配合鄉鎮人民政府和街道辦事處做好生活垃圾源頭減量和分類投放的組織、動員、宣傳、指導工作。

倡導居民委員會和村民委員會將生活垃圾分類要求納入居民公約和村規民約。

第五十三條(鼓勵全社會參與) 

鼓勵通過獎勵、表彰、積分兌換等多種方式,促進單位和個人養成生活垃圾分類投放的習慣。

鼓勵志愿服務組織和志愿者參與生活垃圾管理工作的宣傳、示范和監督。

鼓勵和引導各類市場主體參與生活垃圾源頭減量和分類投放、收集、運輸、處置以及資源化利用等活動。  

第五十四條(行業管理)

市容環衛、餐飲、旅游、再生資源回收利用、物業管理等相關行業協會應當制定行業自律規范,開展本行業內的生活垃圾分類與減量的評價和培訓,引導、督促會員單位參與生活垃圾分類與減量工作。  

第五十五條(文明創建)

本市開展文明單位、文明社區、文明村鎮、文明家庭等精神文明創建活動和衛生單位、衛生社區(村)等衛生創建活動應當將生活垃圾分類實施情況納入評選標準。   

第八章 監督管理

第五十六條(考評管理)

市和區(市)縣人民政府應當建立和完善生活垃圾管理綜合考核制度,并納入對各職能部門、下級政府的績效考評體系。

第五十七條(總量控制及全市統籌)

本市實行區域生活垃圾處置總量控制制度。市人民政府根據本市生活垃圾全程分類管理要求,結合各地人口規模及經濟社會發展水平,制定各區(市)縣生活垃圾處置總量控制計劃。各區(市)縣人民政府應當按照本區域生活垃圾處置總量控制計劃,落實生活垃圾減量和資源化利用措施。

市城市管理部門根據各區(市)縣生活垃圾產生量、本區域處置能力、運輸距離等對全市餐廚垃圾集中處置項目及生活垃圾焚燒和填埋處置項目進行統籌調度。

第五十八條(聯單制度)

城市管理部門應當會同有關部門加強對生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全過程監管,逐步推行聯單制度。

第五十九條(計量監督)

生活垃圾收運、處置單位應對收運、處置的生活垃圾進行稱重計量,并定期校準、維護稱重計量設施。城市管理、生態環境、市場監管等部門應定期對生活垃圾收運、處置單位計量工作進行監督。

第六十條(信息系統)

市和區(市)縣城市管理部門應當會同商務、環保等有關部門建設生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置作業全流程監管信息系統,并與商務、環境保護等部門的管理信息系統實現互聯互通。

第六十一條(執法聯動)

城市管理部門應當會同有關部門建立生活垃圾監督管理和執法聯動機制,定期通報情況,實現生活垃圾監督管理信息、監測數據的及時互通和共享。

第六十二條(信用管理) 

城市管理部門應當加強生活垃圾收運、處置工作的監督檢查,定期考核評估收運、處置單位履約情況,并將履約情況納入城市管理信用評價監管系統,進行累計記分管理。對累計記分達到規定分值的生活垃圾收運、處理單位,相關單位可以解除與其簽訂的收運、處理協議;被解除協議的單位三年內不得參加本市生活垃圾收運、處理服務許可投標。具體的記分辦法,由市城管部門另行制定。

本市逐步推行生活垃圾分類投放信息納入單位和個人信用信息系統,具體辦法由市人民政府另行制定。

第六十三條(信息公開)

建立信息公開制度,城市管理部門應定期發布生活垃圾的組成、理化性質、產量等基礎數據和生活垃圾轉運、處置設施運行等數據。

生態環境部門定期對納入重點排污單位名錄的垃圾處置設施的污染物排放情況進行檢測,并按規定發布監測信息。

大型生活垃圾轉運、處置設施應配套建設相應的參觀、宣傳設施,在規定的公眾開放日接待社會公眾參觀、訪問。

第六十四條(投訴監督)

任何單位和個人有權將違反生活垃圾管理規定的行為通過市民熱線或者直接向相關部門投訴和舉報,有關部門應當按照規定處理。

探索實行生活垃圾管理社會監督員制度,參與生活垃圾管理工作全過程監督

第九章 法律責任

第六十五條(建設單位責任)

違反本條例第十六條規定,建設單位未按照標準配套建設生活垃圾分類設施的,由城市管理綜合執法部門按照城鄉規劃法律、法規有關規定進行處罰。

第六十六條(投放管理責任人責任)

違反本條例第二十一條第一、三、四、七項規定的,由城市管理綜合執法部門責令限期改正;逾期不改正的,處200元以上1000元以下罰款。

違反本條例第二十四條第六項規定的,由城市管理綜合執法部門責令限期改正,并處500元以上2000元以下罰款。

第六十七條(違反分類投放責任)

違反本條例第二十三條規定投放生活垃圾的,由城市管理行政執法部門責令改正,拒不改正的,對個人處50元以上200元以下罰款,對單位處500元以上2000元以下罰款。

第六十八條(分類收集運輸責任)

生活垃圾收集、運輸單位違反本條例第二十六條第一款,由城市管理行政執法部門責令限期改正,并處1000元以上5000元以下罰款。

第六十九條(違規和違約責任)

從事生活垃圾經營性收集、運輸的單位,違反第二十九第二款規定的,應當承擔違約責任,并由城市管理行政執法部門責令限期改正,對其不良經營行為予以記錄和公示,處1000元以上5000元以下罰款;情節嚴重的,可終止服務合同,依法吊銷服務許可證。

第七十條(收運單位責任)

違反本條例第三十一條第一、二、三、四、七項規定的,由城市管理綜合執法部門責令限期改正,并500元以上2000元以下罰款;情節嚴重的,由原發證機關吊銷生活垃圾收集、運輸經營許可證,并處1萬元以上5萬元以下罰款。

違反本條例第三十一條第五、六項規定的,由城市管理綜合執法部門責令清除或限期改正,并處1000元以上5000元以下罰款;情節嚴重的,由原發證機關吊銷生活垃圾收集、運輸經營許可證,并處2萬元以上10萬元以下罰款。

第七十一條(餐廚垃圾處置責任)

違反本條例第三十九條規定,使用未經無害化處理的餐廚垃圾飼養畜禽、使用餐廚剩余物飼喂生豬,或者生產、銷售、使用以餐廚廢棄食用油脂為原料的食用油的,由農業、質量技術監督、商務、工商行政管理、衛生等行政主管部門依據各自職責依法予以查處;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七十二條(轉運及處置單位責任)

生活垃圾轉運單位違反本條例第三十二條第一、三、四項,生活垃圾處置單位違反本條例第四十條第一至三項、第五或者六項規定的,由城市管理行政執法部門責令限期改正,并5000元以上2萬元以下罰款。

第七十三條(農貿市場經營管理單位責任)

違反本條例第四十七條規定,經營管理單位未按照要求規范處理果蔬等易腐垃圾的,由城市管理綜合執法部門責令限期改正,并處5萬元以上10萬元以下罰款。

第七十四條(展覽展銷單位責任

違反本條例第四十九條規定,展會組織單位未按照要求規范處理展覽展銷垃圾的,由城市管理綜合執法部門責令限期改正,并處1000元以上5000元以下罰款

第七十五條(妨礙公務責任)

違反本條例,妨礙、阻撓生活垃圾管理監督檢查人員依法執行職務,或者圍堵生活垃圾收集、處理設施和運輸車輛,或者阻礙生活垃圾處理設施建設和正常運行,違反治安管理規定的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理。

第七十六條(行政處分)

本市各級行政主管部門、執法部門及其工作人員不依法或者不正當履行生活垃圾管理職責的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七十七條(轉致規定)

違反本條例的行為,其他法律法規已有處理規定的,依據相關規定予以處理。

第十章 附 則

第七十八條(施行日期)

本條例自            日起施行。

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