楚腰卫鬓三肖中特|管家婆三肖中特期期淮
您的當前位置: 首頁 > 通知公告
成都市司法局公開征求《關于加強人民調解員隊伍建設的實施意見(征求意見稿)》意見建議的公告
發布時間:2019-03-11 16:36:50
【字體: 瀏覽次數:10 保護視力色: 杏仁黃 秋葉褐 胭脂紅 芥末綠 天藍 雪青 灰 銀河白(默認色)

根據中央政法委、最高人民法院、司法部、民政部、財政部、人社部《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》 (司發〔2018〕2號)和四川省委政法委、四川省高級人民法院、四川省司法廳、四川省民政廳、四川省財政廳、四川省人力資源和社會保障廳關于印發〈關于加強人民調解員隊伍建設的實施意見〉的通知(川司法發〔2018174號)要求,成都市司法局牽頭起草了《成都市關于加強人民調解員隊伍建設的實施意見(征求意見稿)》。現面向社會公開征求意見(2019312日至2019320日),請公眾提出意見建議,并于2019320日前通過電子郵箱或傳真給成都市司法局人民調解工作處。

聯系人:李通

聯系電話:61888757;(傳真)61881857

電子郵箱:1640134205@qq.com

 

                                    成都市司法局

                                   2019年3月11日

 

成都市關于加強人民調解員隊伍建設的

實施意見

(征求意見稿)

    為深入貫徹黨的十九大精神,認真落實中央政法委、最高人民法院、司法部、財政部、民政部、人力資源和社會保障部聯合印發的《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》(司發【2018】2號),推進新時代人民調解工作創新發展,有效預防和化解矛盾糾紛,不斷加強人民調解隊伍建設,切實維護社會和諧穩定,促進法治成都、平安成都建設,現結合我市實際提出如下貫徹意見。

一、提高政治站位,充分認識加強人民調解員隊伍建設的重要意義

人民調解作為一項具有中國特色的法律制度,調解的是矛盾糾紛,理順的是民心民意,穩定的是發展環境,密切的是黨群關系,鞏固的是黨的執政根基。一直以來受到市委、市政府的高度重視,作為公共法律服務體系的重要組成部分,在矛盾糾紛多元化解機制中發揮著基礎性作用。人民調解員是人民調解工作的具體承擔者,是新時代“楓橋經驗”的具體實踐者,是構建公共法律服務體系的積極參與者,是推動基層社會治理體系和治理能力現代化的堅定探索者,肩負著化解矛盾、宣傳法治、參與社會治理、維護穩定、促進和諧的職責使命。加強人民調解員隊伍建設,對于提高人民調解工作質量,充分發揮人民調解維護社會和諧穩定的“前沿陣地”作用,構建我市共建共治共享社會治理格局,維護法治成都、平安成都建設,實現國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。近年來,我市人民調解工作在市委、市政府的堅強領導下,人民調解組織建設、機制建設、隊伍建設取得長足發展,廣大人民調解員牢記使命、扎根基層、無私奉獻,切實把矛盾糾紛化解在基層,消除在萌芽狀態,為維護我市和諧穩定、服務民生作出了積極貢獻。黨的十八大以來,習近平總書記多次對人民調解工作作出重要指示批示,為做好人民調解工作和加強人民調解員隊伍建設指明了方向。2018年3月28日,中央全面深化改革委員會第一次會議審議通過《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》,這些都對人民調解員隊伍建設提出了新的更高的要求。各地各有關部門一定要充分認識加強人民調解員隊伍建設的重要性、緊迫性,深刻理解和把握新時代對加強人民調解員隊伍建設的新要求,牢固樹立大局意識和全局觀念,提高政治站位,強化責任擔當,強力推進人民調解員隊伍建設,不斷提高人民調解工作水平,全力維護我市社會和諧穩定。

二、指導思想、工作原則和總體目標

(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神,堅決貫徹落實習近平總書記視察四川、在成都視察期間的重要講話精神,緊扣成都“三步走”戰略目標、“五中心一樞紐”戰略定位和“四個準確把握”具體要求,全面貫徹實施《人民調解法》,切實加強人民調解員隊伍建設,完善工作體制機制建設,優化人民調解員隊伍結構,提高人民調解員業務素質,完善人民調解員管理制度,強化人民調解員工作保障,不斷提升人民調解員隊伍的規范化、專業化、職業化水平,開創具有新時代成都特色的人民調解工作新局面。

(二)工作原則

——堅持黨的領導。認真貫徹落實中央、省委、市委關于人民調解工作的方針政策和決策部署,確保人民調解員隊伍建設的正確方向。

——堅持以人民為中心。始終堅持黨的群眾路線,始終把依法維護人民群眾的合法權益作為人民調解工作的出發點和落腳點,努力最大限度把矛盾糾紛化解在基層,消除在萌芽狀態,理順民心民意,鞏固黨的執政根基。

——堅持依法推動。貫徹落實《人民調解法》等法律法規,依法規范發展、選任、管理、培訓人民調解員,不斷提高人民調解工作的規范化、專業化、法治化水平。

——堅持擇優選聘。按照法定條件和公開公平公正的原則,吸收更多符合條件的社會人士和專業人員參與人民調解工作。

——堅持專兼結合。在鞏固發展兼職人民調解員隊伍的同時,大力發展專職人民調解員隊伍,顯著提高專職人民調解員的比重,不斷優化人民調解員隊伍結構。

——堅持分類指導。根據各地實際情況和專兼職人民調解員隊伍的不同特點,完善管理制度,創新管理方式,不斷提高人民調解工作質量。

——堅持創新發展。鞏固和規范傳統人民調解組織,支持和鼓勵新型人民調解組織,推廣成都市人民調解“一體化”改革新模式,建設全市矛盾糾紛“數據一朵云”,共享大數據建設成果,不斷提升人民調解員順應新時期“互聯網+”新形勢,應對調處新型社會矛盾糾紛的能力,提升我市社會矛盾糾紛化解的支撐和供給能力。

(三)總體目標。構建分層分類、有機銜接、配套保障的人民調解工作體系,建設一支政治合格、熟悉業務、熱心公益、公道正派、秉持中立的人民調解員隊伍,形成“黨委領導、政府負責、司法推動、社會協同、公眾參與”的人民調解大格局,最大限度解決影響社會穩定的源頭性、根本性、基礎性矛盾糾紛,保障和促進我市經濟和社會事業的健康發展。

三、主要任務

(一)做好選任工作

1、嚴格選任條件。人民調解員由人民調解委員會委員和人民調解委員會聘任的人員擔任既可以兼職也可以專職人民調解員的基本條件是:遵守憲法和法律、公道正派、廉潔自律、熱心人民調解工作、具有完全民事行為能力、健康狀況良好并具有初中以上文化水平及一定的政策水平和法律知識其中鄉鎮(街道)人民調解委員會調解員一般應具有高中以上學歷行業性、專業性人民調解委員會的調解員一般應具有大專以上學歷并具有相關行業、專業知識或工作經驗

2、依法推選人民調解委員會委員人民調解委員會委員通過推選產生人民調解委員會由委員3到9人組成。村民委員會、社區居民委員會的人民調解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議或者居民代表會議推選產生村()人民調解委員會委員推選應與村(居)民委員會換屆選舉基本同步企業事業單位設立的人民調解委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產生鄉鎮(街道)人民調解委員會委員所轄區域內有關單位、社會團體、村(居)民委員會其他組織推選產生行業性、專業性人民調解委員會委員由有關單位、社會團體或者其他組織推選產生人民調解委員會應當有婦女成員多民族居住的地區應當有人數較少民族的成員新當選的人民調解委員會委員應及時向社會公布人民調解委員會委員任期屆滿應及時改選可連選連任任期屆滿的原人民調解委員會主任應向推選單位報告工作聽取意見

3、切實做好人民調解員聘任工作專職人民調解員的選聘按照“公開、公平、競爭、擇優”的原則組織實施,由人民調解委員會聘用。兼職和特邀人民調解員由人民調解委員會按照規定條件選聘。鄉鎮(街道)和有條件的村(社區)人民調解委員會專職調解員由縣級司法行政部門指導選任。選聘可以在群眾推選和公開考試的基礎上進行也可以直接聘任要注重從德高望重的“五老人員”(老干部、老黨員、老軍人、老教師、老鄉賢)中選聘基層人民調解員行業性、專業性人民調解委員會以及派駐相關行業部門的人民調解工作室的專職調解員,按照“誰主管、誰負責”原則,由設立單位和相關行業主管部門負責選任。縣級以上司法行政機關可推薦優秀干部兼任市(州)、縣(市、區)人民調解委員會和行業性、專業性人民調解委員會主任。

(二)優化隊伍結構

4、堅持專兼結合、以專為主的發展方向在繼續發展傳統兼職型人民調解員的基礎上大力推進人民調解員隊伍專業化、職業化建設,采取政府購買等多種方式,大幅度提高專職人民調解員的比例廣泛吸收有較高專業素質和職業熱情的人才充實人民調解隊伍

5、不斷提高專職人民調解員比例各地各有關部門要積極將專職人民調解員納入社會工作專業人才發展規劃建立專職人民調解員選任、管理、考核和評價體系要以鄉鎮(街道)及行業性、專業性人民調解領域為重點,積極發展專職人民調解員隊伍。行業性、專業性人民調解委員會應有3名以上專職人民調解員鄉鎮(街道)人民調解委員會應有2名以上專職人民調解員有條件的村()和企事業單位人民調解委員會應有1名以上專職人民調解員有關單位和部門的人民調解工作室應有2名以上專職人民調解員

6、不斷提高具有法律等專業背景的人民調解員比例。注重選聘律師、公證員、仲裁員、基層法律服務工作者、醫生、教師、專家學者等社會專業人士和退休法官、檢察官、民警、司法行政干警以及衛計人社、工商、環保、信訪、工會、婦聯等相關行業主管部門退休人員擔任行業專業領域人民調解員不斷提高人民調解員的專業化水平

7、優化人民調解員隊伍年齡、文化、崗位結構。推動中青年階段的人民調解員成為人民調解主力軍,充分發揮我市高校資源密集的優勢,積極引進高等院校法學、心理學等專業的畢業生加入人民調解員隊伍為調解隊伍注入新鮮血液鼓勵、持熱心調解的退休政法干警、律師、基層法律服務工作者和人民調解能手發揮示范帶頭作用積極建立、發展以調解員個人命名的品牌調解工作室,不斷滿足人民群眾個性化的服務需求。

(三)明確職責任務

8、人民調解員的職責任務。積極參與矛盾糾紛排查,預防和減少矛盾糾紛的發生;依法主動調解,必須遵循人民調解法明確的原則,不得強迫;認真開展矛盾糾紛調解,要在充分聽取當事人陳述和調查了解有關情況的基礎上,通過說服、教育、規勸、疏導等方式方法,促進當事人平等協商、自愿達成調解協議,督促當事人及時履行協議約定的義務,人民調解員對當事人主動申請調解的,無正當理由不得推諉不受理;做好法治宣傳教育工作,注重通過調解工作宣傳法律、法規、規章和政策,教育公民遵紀守法,弘揚社會公德、職業道德和家庭美德;發現違法犯罪以及影響社會穩定和治安秩序的苗頭隱患,及時報告轄區公安機關;主動向所在的人民調解委員會報告矛盾糾紛排查調解情況,認真做好糾紛登記、調解統計、案例選報和文書檔案管理等工作;自覺接受司法行政部門指導和基層人民法院業務指導,嚴格遵守人民調解委員會制度規定,積極參加各項政治學習和業務培訓;認真完成司法行政部門和人民調解委員會交辦的其他工作任務。

9、圍繞中心、服務大局做好調解工作。結合成都區域發展實際,積極服務黨委政府中心工作,圍繞聚焦防范化解重大風險、污染防治、鄉村振興等重大發展戰略,積極協助有關部門大力化解征地拆遷、勞動人事爭議、民間金融、食藥安全、環境污染、知識產權等涉及經濟改革發展穩定大局的熱點難點糾紛,同時積極為在蓉500強企業、自貿區企業、涉外企業提供便捷及時的調解服務。在全市建立一體化“互聯互通、全面智能感知”智能化服務工作體系,建立完善“網上服務、網絡收集、融合服務”的智能化服務應用體系,實現基礎設施統建共用、信息系統上云互通,促進數據資源匯聚共享、業務應用高效協同,大數據匯總形成《成都市矛盾糾紛大數據分析綠皮書》,為黨委政府在社會管理、民生領域和公共服務方面提供有力支撐。

(四)加強隊伍管理

10、逐步落實規范化管理。建立人民調解員定期備案和名冊制度人民調解委員會應定期將選聘人民調解員的情況(包括變動情況)上報司法行政部門備案司法行政部門匯總人民調解員信息名冊每年向社會公開并通報同級人民法院人民調解員實行統一登記編號、統一證書、統一胸牌、統一徽章人民調解員開展工作時應攜帶人民調解員證并佩戴工作胸牌和人民調解徽章

11、探索建立分類管理制度根據行業特點、專兼人民調解員屬性探索建立符合行業性、專業性和專兼特點的人民調解工作要求的人民調解員分類管理制度重點加強專職人民調解員管理研究制定調解員道德規范、職業操守準則和準入退出機制促進人民調解員隊伍規范化發展

    12、建立首席人民調解員制度。在全市所有鄉鎮(街道)、各行業性、專業性人民調解委員會設立1名首席人民調解員。首席人民調解員的選任采取自下而上、逐級申報的方法進行。各鄉鎮街道司法所按照規定條件,結合平時工作表現,提出1名候選人,上報區(市)縣司法局。區(市)縣司法局對各鄉鎮辦上報的人員進行審核把關,提出初步人選,報市司法局審批。行業性、專業性人民調解委員會直接上報市司法局審批。審批通過后下發聘書。首席人民調解員的主要職責是:主持調解轄區內的疑難、復雜矛盾糾紛或承擔指派的人民調解任務;指導幫助轄區內人民調解員開展調解工作;對本轄區內的調解案卷進行審核,把好案卷質量關;做好轄區內人民調解相關法律法規的宣傳、講解工作;總結人民調解工作經驗、撰寫調研文章和報送信息材料等。首席人民調解員任期為三年。任期屆滿并連續三年年度考核稱職,可以續聘。

    13、推廣等級評定動態管理制度。總結、推廣人民調解員等級評定試點經驗制定人民調解員等級評定管理辦法建立人民調解職業水平評價體系各級司法行政機關應建立人民調解員等級評定機制,在專職和兼職人民調解員中開展等級評定,根據德才表現、業務水平、履職能力、工作實績和工作年限等評定指標分為首席、一級、二級、三級四個等級,分別按照相應的標準、條件、程序實施。首席、一級、二級人民調解員評定工作每兩年進行一次,三級人民調解員評定工作根據實際情況適時開展。定期評定動態管理分級處遇促進人民調解員隊伍專業化、職業化建設

14、健全完善考核機制。各級司法行政部門應指導人民調解委員會建立人民調解員綜合考核機制按照誰選聘、誰考核原則對照年度考核的規定內容對人民調解員的工作進行綜合考核對派駐單位人民調解員的考核,應征求派駐單位的意見作為參考,考核結果作為人民調解員定期備案、實行等級評定和獎懲的主要依據督促人民調解員依法積極履職

15、建立完善退出機制。人民調解員調解民間糾紛應當堅持原則、明法析理、主持公道對偏袒一方當事人侮辱當事人索取、收受財物或者牟取其他不正當利益或泄露當事人的個人隱私、商業秘密的人民調解員由其所在的人民調解委員會給予批評教育、責令改正情節嚴重的由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘對因違法違紀不適合繼續從事調解工作;嚴重違管理制度、怠于履行職責造成惡劣社會影響;不能勝任調解工作;因身體原因無法正常履職;自愿申請辭職的人民調解員司法行政部門應督促推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。應退不退的人民調解員,司法行政部門應及時調整統計情況,向社會公布并通報所在地基層人民法院。

16、充分發揮協會作用。支持人民調解組織形式創新,推動成立市兩級人民調解協會。各級人民調解協會主要負責人民調解行業管理工作,承接政府購買人民調解服務,并接受司法行政部門和民政部門的業務指導和監督管理。人民調解協會要加強自身建設,強化對會員的服務和管理,團結帶動廣大調解員積極投身人民調解工作。

(五)加強業務培訓

17、落實培訓責任。積極落實級培訓責任,組織開展崗前培訓、年度培訓司法行政部門負責培訓區(市)縣人民調解委員會鄉鎮(街道)和行業性專業性人民調解委員會主任所屬大中型企業、事業單位人民調解委員會負責人及部分專職人民調解員;區(市)縣司法行政部門負責培訓鄉鎮(街道)村(社區)、所屬企業、事業單位人民調解委員會負責人和專職人民調解員鄉鎮(街道)司法所負責培訓村(社區)人民調解員、糾紛信息員。市級司法行政部門要負責制定本地區人民調解培訓規劃建立培訓師資庫積極吸納律師、公證員、司法鑒定人、專職人民調解員等作為培訓師資力量提高培訓質量和水平基層法院要結合審判工作實際和人民調解員隊伍狀況積極吸納人民調解委員會進入特邀調解組織名冊加大對人民調解員業務培訓的指導力度

18、豐富培訓內容。重點開展社會形勢、法律政策、

職業道德、專業知識和調解技能等方面的培訓。創新培訓方式和載體,采取集中授課、研討交流、案例評析、實地考察、現場觀摩、旁聽庭審、駐庭跟班、實訓演練等形式,提高培訓的針對性、有效性。順應“互聯網+”發展趨勢,建立完善人民調解員網絡培訓平臺,推動信息技術與人民調解員培訓深度融合。依托有條件的高校、培訓機構開展培訓工作,開發人民調解員培訓課程和教材,建立完善人民調解員培訓質量評估體系。

    19、實施分層分類培訓。業務培訓分為初任培訓、年度培訓、專項技能培訓等,人民調解員年度培訓時間累計不得少于40個學時。新選聘的專職人民調解員和行業性專業性人民調解組織調解員應當參加不少于20個學時、其他人民調解員不少于16個學時的集中崗前培訓年度培訓采取全員輪訓形式,由各區司法局組織實施,人民調解員每年至少參加1次。全市各行業性、專業性人民調解組織的專職人民調解員需定期接受專項技能培訓。首席人民調解員的培訓由市司法局負責組織,擬晉升其他業務等級的人民調解員培訓由各區司法局組織。

20、建立指導法官名冊。推進法官指導人民調解工作制度化、長效化,人民法院要建立指導人民調解工作的法官名冊,強化法官指導責任,通過庭審指導、案例指導、司法確認講評等形式,提高指導效果。鼓勵基層法官、人民調解員依托信息技術等適當方式加強日常聯系,實現疑難復雜糾紛預防化解工作“零距離”溝通。

21、建立人民調解精品案例庫。總結、提煉調解工作中好的經驗和做法應用人民調解信息管理系統大數據建立人民調解典型案例庫定期向上級推送并向社會發布人民調解典型案例發揮典型案例庫的指導示范作用,加強人民調解員相互溝通交流,提升人民調解員的業務水平

(六)拓展工作領域

    22、積極推動人民調解員參與訴調對接完善矛盾糾紛多元化解機制緩解法院案多人少的壓力進一步加強人民調解與司法調解銜接聯動積極邀請人民調解員擔任人民陪審員和參與司法調解提高司法調解成功率推動人民調解組織和人民調解員參與訴調對接工作并在法院家事審判方式和工作機制改革中發揮積極作用規范人民調解參與訴調對接的機構平臺基層人民法院訴訟服務中心為依托各區(市)縣人民調解委員會在法院設立派駐人民調解工作室通過政府購買服務等途徑按規定派駐專職人民調解員各地也可根據實際在法院設立專門的民商事糾紛訴前人民調解委員會通過政府購買服務等途徑按規定配備專職人民調解員有條件的縣市區可以探索在基層人民法庭設立派駐人民調解工作室要規范人民調解參與訴調對接的運行程序各地司法行政部門和法院要加強協調溝通規范人民調解與司法調解銜接聯動程序根據省直七部門制定的關于健全完善三調聯動工作體系的意見就加強訴前引導、訴中委托和訴后執行和解人民調解以及健全人民調解協議司法確認制度等事項聯合出臺可操作的具體規定和工作措施 

23.積極推動人民調解員參與調對接進一步加強人民調解與治安行政調解的銜接聯動人民調解與治安調解銜接聯動調處矛盾糾紛的適用范圍是:因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等情節較輕的違反治安管理行為;公安機關或人民調解組織受理的應當由雙方協同調解的矛盾糾紛等對此類案件應引導當事人選擇人民調解方式進行調解要發揮公安派出所執行國家法律、法規的權威性和人民調解組織深入基層、熟悉群眾的優勢大力推進鄉鎮(街道)人民調解委員會駐當地公安派出所人民調解工作室建設通過政府購買服務等途徑按規定派駐專職人民調解員村(社區)人民調解委員會與警務室要加強協作及時排查調處轄區內的矛盾糾紛

24.積極推動人民調解員參與訪調對接進一步推進人民調解與信訪工作銜接聯動司法行政部門與信訪部門要加強協調配合建立健全人民調解參與化解信訪問題的有效機制積極推動各區(市)縣人民調解委員會在當地信訪接待中心設立人民調解工作室(或工作窗口)按規定派駐專職人民調解員動員廣大人民調解員、律師、基層法律服務工作者參與信訪問題的調處做好信訪案件息訪和矛盾糾紛化解工作著力化解涉法涉訴案件和信訪積案防止矛盾糾紛升級激化防止小案變大案、新案變積案加強對矛盾糾紛引發信訪問題的調查研究構建因矛盾糾紛引發信訪問題的可防、可控、可調以及信息互通、工作互動、結論互享的工作格局

(七)完善支撐體系

25、發動社會力量廣泛參與。積極引導社會各方面力量參與矛盾糾紛化解工作。在村(社區)廣泛建立糾紛信息員隊伍,幫助了解社情民意,排查矛盾線索隱患。充分發揮司法推動作用,積極與法院、信訪、公安等部門建立工作協作機制,統籌推進訴調對接、訪調對接、公調對接等工作。強化社會協同作用,在全市統一引入老黨員、老干部、老軍人、老教師和退休的法官、檢察官等社會力量充實到專職人民調解員隊伍中,提升人民調解專業化層次。積極發揮公眾參與功能,探索引入優秀實業家、返鄉優秀人士新鄉賢力量,借助市委政法委“大聯動·微治理”平臺,聘請本轄區內網格員擔任兼職調解員或信息員,做好矛盾糾紛的預防和化解工作。鞏固基層調解組織建設,在全市范圍內及時調整、充實鎮街、村(社區)人民調解委員會,配齊配強村(社區)人民調解委員會主任,選好調解人員。發揮行業性、專業性調解組織的專業優勢,推動在矛盾糾紛集中多發領域建立行業性、專業性調解組織,有力服務黨委政府重大項目建設、產業經濟發展、鄉村振興戰略實施。

    26、建立人民調解專家智庫。縣級以上司法行政部門要會同相關部門,在醫療、物業管理、金融消費、知識產權等糾紛領域建立人民調解專家智庫,嚴格挑選具有深厚的專業理論和豐富的實踐經驗的成都市知名高校專家、各級法院法官、各領域領軍人物,對涉及影響成都社會穩定的重大矛盾糾紛提供咨詢、指導。定期召開專家論證會,分析研判我市矛盾糾紛深層次問題,為我市維護改革發展穩定環境提供專業保障。建立健全專家咨詢規則。

27、推進人民調解智能化水平。大力推動人民調解與現代科技融合,按照全市人民調解“一體化”大數據平臺建設要求,建立涵蓋全面、功能完備的成都市人民調解信息管理平臺和隨手調APP,加強與行政調解、司法調解在線調解平臺的數據對接,實現數據共享,以信息化推進規范化。逐步完善信息管理系統移動終端的辦案、指導、監督功能,最終實現糾紛信息網上傳輸、案情自動分析評級、動態分析研判、調解文書網上生成、調解檔案網上保存、調解過程網上監督的信息化管理機制。

(八)加強政治引領

28、堅持黨的領導。人民調解員必須突出政治引領服從各級黨委和基層黨組織對人民調解工作的領導黨員調解員應積極參加所屬黨支部的組織生活加強黨性修養嚴守黨員標準自覺接受黨內外群眾的監督發揮黨員在人民調解工作中的先鋒模范作用支持具備條件的人民調解委員會單獨建立黨組織落實基層黨建基本制度嚴格黨內政治生活發揮戰斗堡壘作用

29、加強思想作風建設。組織廣大人民調解員認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導堅持以人民為中心的發展理念牢固樹立四個意識”,增強四個自信”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致加強人民調解員職業道德教育深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育弘揚調解文化強化紀律作風建設完善人民調解員行為規范教育人民調解員嚴格遵守和執行職業道德和工作紀律樹立廉潔自律的良好形象接受社會監督及時查處調解員違法違紀行為提高群眾滿意度

30、加強紀律作風建設。完善人民調解員行為規范,教育人民調解員嚴格遵守和執行職業道德和工作紀律,樹立廉潔自律良好形象,培養優良作風。建立投訴處理機制,及時查處人民調解員違法違紀行為,不斷提高群眾滿意度。

(九)強化工作保障

31、落實人民調解員待遇各地要認真落實財政部、司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》(財行〔2007〕179號)和本市有關規定,根據當地經濟社會發展水平和財狀況,建立動態調整機制,司法行政機關指導人民調解工作經費、人民調解委員會補助經費、人民調解員補貼經費、專職人民調解員聘用經費,以及按規定承擔的人民調解辦案補貼和專家咨詢費等納入財政預算。補貼經費應考慮調解員調解糾紛的數量、質量、難易程度、社會影響大小以及調解的規范化程度。補貼標準由縣級以上司法行政部門商同級財政部門確定。明令禁止兼職取酬的人員,不得領取人民調解員補貼。人民調解委員會設立單位和相關行業主管部門應依法為人民調解員開展工作提供場所、設施等辦公條件和必要的工作經費。司法行政部門或人民調解員協會應通過報紙、網絡等形式,每半年或一年向社會公開人民調解經費使用情況和工作開展情況,接受社會監督。

32、深入推進政府購買人民調解服務。縣級以上司法行政部門應當會同財政部門、行業主管部門做好政府購買人民調解服務工作,完善購買方式和程序,保障政府購買人民調解服務經費。積極培育承接主體完善購買方式和程序規范政府購買行為鼓勵人民調解員協會、相關行業協會、法律服務機構等社會組織聘請專職人民調解員積極參與承接政府購買人民調解指定服務推進人民調解專業化、職業化發展

33、培育發展專業調處類社會組織。通過政府購買服務等政策引導,支持優秀人民調解員、資深律師等有調解專長的人士設立專業調處類社會組織,以司法行政機關為業務主管單位,加強統一指導與管理。逐步建立一批完全以調解為業、待遇更優厚、榮譽感更強的職業調解員隊伍。引導職業調解員針對社會矛盾突出的房地產領域、金融領域非法集資、農村土地征用問題、勞動和社會保障問題、城鎮房屋拆遷問題和教育領域,開展專項攻堅,重點化解重大矛盾糾紛,率先深化專業調解工作。

(十)加強職業保障

34、完善人民調解員職業保障。人民調解員依法調解民間糾紛,受到非法干涉、打擊報復或者本人及其親屬人身財產安全受到威脅的,當地司法行政部門和人民調解協會應當會同有關部門采取措施予以保護,維護其合法權益。鼓勵人民調解組織設立單位和人民調解員協會等為人民調解員購買人身意外傷害保險。

35、落實撫恤政策。司法行政部門應及時了解掌握人民調解員需要救助的情況,協調落實相關政策待遇。符合條件的人民調解員因從事調解工作致傷致殘,生活發生困難的,當地人民政府應當按照有關規定提供必要的醫療、生活救助;在人民調解工作崗位上因工作原因死亡的,其配偶、子女按照國家規定享受相應的撫恤等相關待遇。探索多種資金渠道為在調解工作中因工作原因死亡、傷殘的人民調解員或其親屬提供幫扶。

36、建立心理疏導機制。人民調解員尤其是專職人民調解員每天面對的都是基層具體的矛盾糾紛,當事人一般負面情緒都相對較大,人民調解員在開展工作中無論是身體還是心理都面臨巨大壓力。各級各單位要關愛人民調解員的身心健康,建立相應的心理疏導機制,通過開展形式多樣的心理輔導講座和團隊建設活動等,充分疏導人民調解員的心理壓力,更好的開展本職工作。

37、大力提升人民調解員社會影響力。建立健全人民調解員業務等級評定制度、薪酬考核制度,健全激勵機制。對有突出貢獻的人民調解員按照有關規定給予表彰獎勵,增強人民調解員的職業榮譽感和自豪感。做好首席人民調解員選聘工作,定期開展人民調解先進集體和先進個人評選工作,積極推薦優秀人民調解員參加“全國模范人民調解員”、“成都市十大最美人民調解員”等評選活動。大力推薦優秀人民調解員擔任人大代表、政協委員、人民監督員、人民陪審員等。充分運用傳統媒體和網絡、微信、微博等新媒體,積極宣傳人民調解工作典型人物和先進事跡,擴大人民調解工作社會影響力,為人民調解員開展工作創造良好社會氛圍。

38、加強人民調解信息技術保障。推動人民調解工作信息化依托12348法網”,將人民調解納入公共法律服務網絡平臺建立人民調解信息管理系統,推廣人民調解語音錄入,實現人民調解員網上對矛盾糾紛在線受理、登記、調處、統計和研判分析通過微信、手機APP、互聯網、電視等現代媒介開展人民調解工作,利用大數據和人工智能推動智慧調解,方便群眾減輕人民調解員工作負擔提高工作效率

四、組織領導

(一)強化組織領導。各級司法行政機關要充分認識加強人民調解員隊伍建設的重要意義把人民調解工作擺上重要位置列入重要議事日程切實增強指導能力要主動向黨委、政府匯報工作爭取有關部門的重視和支持著力研究解決影響和制約人民調解員隊伍建設發展的困難和問題要加強調查研究完善相關制度提高人民調解員隊伍管理水平加快市、縣兩級人民調解員協會建設發揮協會的行業指導作用抓好人民調解員的教育培訓、典型宣傳、權益保護等工作加強對人民調解員的服務和管理

(二)落實部門責任。各有關部門要切實履行自身職責加強協調配合共同做好人民調解工作各級黨委政法委要將人民調解員隊伍建設納入依法治理和綜治工作(平安建設考核評價體系推動政府購買人民調解服務、人民調解案件“以獎代補”經費、發展專職人民調解員隊伍等措施落實,牽頭做好矛盾糾紛排查化解的協調調度人民法院通過庭審指導、案例指導、司法確認、支持人民調解員擔任陪審員等形式建立人民法官指導聯系、實現信息溝通共享等機制加強對人民調解員調解糾紛特別是重大疑難復雜糾紛的業務指導提高其工作水平法院、公安、信訪部門要大力支持人民調解與司法調解、行政調解的銜接聯動支持人民調解在法院、公安派出所、信訪接待中心派駐人民調解組織并提供所需辦公場地、調解庭和設施設備等必要的辦公條件合理引導案件分流緩解部門壓力節約司法和行政成本財政部門要切實落實財政保障責任會同司法行政部門確定好人民調解各項經費保障標準建立經費動態增長機制重點保障人民調解員的補貼經費和發展專職人民調解員所需經費民政部門要積極指導和推動村(居)民委員會按照法律規定和司法行政部門的指導意見加強村社區人民調解委員會和調解員隊伍建設對符合條件的人民調解員落實相關社會救助和撫恤政策會同人力資源和社會保障部門把符合條件的人民調解員納入社會工作專業人才培訓和職業水平評價體系工會要積極推動企事業單位特別是大中型企業單位設立人民調解組織。婦聯要積極牽頭協調,進一步加強和規范婚姻家庭糾紛人民調解組織建設。各相關行業主管部門要從各方面對人民調解員開展工作提供支持和保障

(三)加強考核督導。各地要把人民調解員隊伍建設情況納入依法治理和綜治工作(平安建設)考核指標,作為評優評先的重要依據。建立人民調解員隊伍建設定期督導檢查制度,把專職調解員隊伍建設、人民調解工作保障、人民調解員職業待遇等方面落實情況作為督導檢查的主要內容,推動各項政策措施落實到位。

(四)推進改革創新。人民調解是一項具有中國特色的法律制度,加強人民調解員隊伍建設,是中央全面深化改革委員會推進的一項重要工作,是司法體制綜合配套改革的組成部分。必須強化改革意識,堅持問題導向、需求導向、效果導向,著力突破瓶頸性問題,從人力資源保障、經費保障、法治保障等各方面加大改革探索的力度,致力于完善具有中國特色的調解制度,為深化司法體制改革作出積極的貢獻。

 

 

楚腰卫鬓三肖中特