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以打造西部法律服務核心城市為目標?奮力譜寫成都司法行政事業新篇章
發布時間:2019-03-20 16:45:55
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  2018年,成都市在全國100個重要城市法治政府評估中名列第十,是中西部區域唯一一個進入全國十強的城市;市依法系統治理“奇葩證明”工作,得到李克強總理的肯定性批示,司法部給予高度肯定,并在全國推廣經驗做法;市政府部門主要負責人常務會學法、講法被《人民日報》盤點為十八大以來全國法治政府建設亮點工作;“依法系統治理‘奇葩證明’構建法治化便利化辦事環境”和“雙流區西航港街道法治建設委員會”2個項目獲第五屆“中國法治政府建設”提名獎;6個區被全國普法辦評為“全國法治縣(市)區先進單位”,10個村(社區)被司法部、民政部評為“全國民主法治示范村(社區)”,獲獎數量居全國省會和副省級城市第一。
  2月22日,成都市司法局組織召開了2019年全市司法行政工作和黨風廉政建設工作會議。會議總結回顧了2018年全市司法行政系統工作,通報表彰了2018年度全市司法行政系統先進集體和個人,并對2019年全市司法行政系統重點工作進行了安排部署。此次會議也是重新組建后的成都市司法局召開的第一次全系統會議。
  會議提出,2019年成都市司法行政工作的總體要求是,堅決貫徹落實中央、省委、市委相關會議精神,緊緊圍繞市委市政府中心工作,突出“國際化營商環境建設年”工作主題,緊扣司法行政新職能和“一個統籌、四大職能”總體工作布局,以打造西部法律服務核心城市為目標,努力為加快建設全面體現新發展理念的城市、奮力實現新時代成都“三步走”戰略目標提供堅強法治保障,以優異的成績迎接中華人民共和國成立70周年。

依法治市抓統籌用新理念新思想新戰略指導實踐
  會議提出,要對表看齊,深入落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,書寫法治中國的“成都篇章”。
  會議要求,要統籌推進,研究制定法治成都建設規劃。要做好市委全面依法治市委員會辦公室籌建相關工作,并籌備召開市委全面依法治市委員會第一次會議。研究制定《成都市全面依法治市委員會2019年工作要點》,建立健全全面依法治市工作機制、會議規則、考核辦法,推動工作落地落實。要根據法治中國建設規劃、法治四川建設規劃,深化依法治市理論研究,制定法治成都建設規劃,并圍繞加快建設全面體現新發展理念的城市開展重點行動方案研究。要全面開展法治政府建設綜合性督察,督促落實法治建設第一責任人職責。

行政立法固根基構建與成都城市治理匹配的法規體系
  會議提出,要緊緊圍繞市委市政府重大決策部署,高質量做好10件地方性法規草案的起草工作,4件政府規章,及涉及機構改革、涉及地方性法規規章修訂工作,并對19件地方性法規、規章加強調研論證,努力構建與成都這座超大城市治理相匹配、與國際化營商環境相匹配的法規體系。
  圍繞公園城市建設、社區發展治理等重點工作,2019年,成都市司法局將組織起草審核《成都市公園城市建設條例》《成都市社區治理工作條例》《成都市三岔湖水環境保護條例》《成都市天府奧體城管理規定》《成都市違法建設查處規定》《成都市生活垃圾管理條例》等地方性法規政府規章草案。
  行政立法過程中,成都市司法局還將牽頭進一步完善公眾有序參與政府立法機制,開展立法項目公開征集。同時強化規范性文件備案審查,確保規范性文件報備率、及時率達100%。

法治政府強保障讓法治成為成都國際化營商環境核心競爭力
  會議提出,要持續深化“放管服”改革,抓好“證明事項清理”,推行證明事項告知承諾制試點;要開展規范性文件專項清理審查,及時糾正不利于國際化營商環境建設的相關規定,推動“非禁即入”普遍落實;推進嚴格規范公正文明執法,全面推行行政執法“三項制度”,深化“雙隨機、一公開”監管改革,推行包容審慎監管,開展保護民營企業發展執法司法、食品藥品監管嚴格執法專項督查,努力使法治成為成都國際化營商環境最顯著最核心的競爭優勢。
  對于持續深化“放管服”改革,會議明確要求,要按照審批最少、流程最優、效率最高、服務最好的要求,全面清理現有行政許可事項,進一步減少和下放行政許可項目,做好國家和省取消、下放行政許可事項落實和銜接;要持續開展“減證便民”行動,推進證明事項告知承諾制試點,進一步簡流程、減材料、減環節,落實“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。

平安建設夯根基維護和諧穩定全力提升市民安全感
  會議提出,2019年,全市司法行政系統深入開展掃黑除惡專項斗爭,服務平安成都建設;要強化社區服刑人員日常監管,研究“智慧矯正”信息化管理系統,努力實現實時監管、精準矯正;要深化“堅持和發展‘楓橋經驗’,努力實現矛盾不上交”試點,推進人民調解“一體化”改革,力爭實現“公調對接”全覆蓋、“訴調對接”全規范……為新中國成立70周年營造和諧穩定社會環境。
  為全面落實《司法所工作條例》相關要求,2019年,成都市將持續推進司法所規范化建設工作,年底前將在全市范圍內建成375個規范化司法所。除了“硬件”上的規范化外,會議還要求,要加強司法所隊伍建設,充實基層司法所工作力量;健全規范工作流程和服務方式,完善便民利民措施。

法律服務惠民生全方位提升市民的獲得感幸福感
  會議提出,要在全面建成四級公共法律服務實體平臺的基礎上,為全國公共法律服務體系建設貢獻成都經驗;要將12348公共法律服務熱線咨詢平臺,提升為問題收集、分析、研判、分流、解決的指揮平臺;要將刑事案件律師辯護全覆蓋試點,由4個試點單位拓展為全域覆蓋;要加大公共法律服務的普惠性,探索建立“淘寶網”式網上公共法律服務大廳,提升全體市民的獲得感幸福感。
  會議要求,要構建覆蓋全業務全時空的公共法律服務網絡體系,推進法律服務“四個集中”,加快法律服務資源整合,提升公共法律服務供給能力;要提升法律援助惠民實效,創新建立“一案三評”機制、“法律援助公益排行榜”,打造法援關愛殘疾人、助力農民工品牌;要推進公證創新發展,積極爭創第二批知識產權公證服務示范機構;規范司法鑒定管理,引導設立兩家以上環境損害類司法鑒定機構。

服務大局促發展努力打造西部法律服務核心城市
  會議提出,要加快推進中國國際經濟貿易仲裁委員會成都國際仲裁中心、“一帶一路”國際商事糾紛調解(西南)中心、“一帶一路”外國法查明中心建設,建立具有國際公信力的仲裁和民商事調解專家庫,推動建立“國際法律事務處理協調機制”;要引入和打造一批國際化龍頭律師事務所,為成都對外開放提供優質法律服務。
  2019年,成都市將按照國際權威評價標準,引入和打造一批國際化龍頭律師事務所,打造總部在成都的全球知名品牌律師事務所3家,引入落戶中國頂級律師事務所18家,推動成都涉外律師事務所與30個以上“一帶一路”沿線國家建立協作關系;培養全國涉外領軍人才25人,省級涉外領軍人才35人、后備人才50人,市級涉外領軍人才20人、后備人才30人,引進具有境外執業資格的律師20人。

法治宣傳樹信仰提升全民法律素質推進法治成都建設
  會議提出,要持續推進“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”主題宣傳教育,開展“12·4”憲法宣傳周系列活動,加強憲法和法治宣傳教育;深入推進新時代“法律七進”,建立一批常態化“法治訓練營”基地;實施精準普法,重點做好領導干部和青少年法治宣傳教育;抓好“誰執法誰普法”普法責任制落實,開展“以案說法基層行”活動;加強新媒體普法。
  會議要求,在深入推進“法律七進”工作中,要按照“誰執法誰普法、誰服務誰普法”的普法責任制要求,繼續推進法治文化陣地建設、法治文化作品推廣和法治文化傳播;要整合各種形態的媒體資源,形成傳統媒體和新媒體的優勢互補和資源集聚,把“枯燥的法律條文”變為“溫暖的法律服務”,提高普法平臺參與性和互動性,引導全社會形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治理念,進一步樹立全民法治信仰。


回顧2018年 成都司法行政工作亮點紛呈
  此次會議召開前夕,本報記者對重組前的成都市司法局和市政府法制辦各項工作進行了全面梳理,整理出了2018年八大具有成都特色的工作亮點。

深化“放管服”改革營造良好法治環境
  2018年,按照市委關于推動高質量發展的決策部署,積極推進簡政放權、完善權力清單制度、加大自貿區法治保障三項重點工作,為成都的高質量發展創造了良好的法治環境。在推進簡政放權方面,取消行政許可9項,依法動態調整審批服務事項(小項)54項;在完善權力清單制度方面,對行政許可、行政處罰、行政征收、行政檢查、行政強制等7500余項市級行政權力事項進行合法性審查把關;在加大自貿區法治保障方面,推動落實并起草了一系列文件和政策措施。

加強重點領域立法回應群眾新期待
  回應人民群眾對城市治理創新的新期待,確保重大改革于法有據。注重重點領域立法,共計起草完成地方性法規和政府規章草案23件。圍繞貫徹落實習近平總書記關于“突出公園城市特點”重要指示精神、助力“東進”,起草審核并經市政府審議通過《成都龍泉山城市森林公園保護條例(草案)》;圍繞推進生態優先、綠色發展的城市發展理念,起草并經市人大常委會審議通過了《成都市煙花爆竹燃放管理規定》和《成都市都江堰灌區保護條例》。

加強行政執法監督嚴格規范公正文明執法
  2018年,成都市通過持續強化行政執法監督、規范行政執法程序等,把嚴格規范公正文明執法始終貫穿行政執法全過程。在深化“雙隨機、一公開”監管改革中,共有13000余個事項被納入隨機抽查事項清單,27000余名行政執法人員被列入檢查人員名錄庫;在推進行政執法“三項制度”改革試點中,行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核都不折不扣得到執行;加強對行政執法活動的監督,推進重大行政處罰和重大行政強制備案,受理行政執法投訴舉報91件。

健全依法決策機制推進法治政府建設
  2018年,司法部在全國規范性文件合法性審查試點綜述中兩次對成都市加大涉及民生和生態文明、食品藥品安全、知識產權保護等行政決策審查力度的做法給予充分肯定。在健全完善科學民主依法決策機制過程中,一方面推動公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定程序規定落實,另一方面加強政府法律顧問隊伍建設,完成了市委、市人大、市政府、市政協新一屆法律顧問團的聘任工作,保證政府法律顧問在制定重大決策、推進依法行政中發揮積極作用。

公共法律服務全覆蓋提升群眾獲得感幸福感
  2018年,覆蓋“市——區(市)縣——鄉鎮(街道)——社區(村)”,推行“5S”服務標準,可以為廣大群眾提供“一站式”服務的公共法律服務新體系在成都正式建成。同時,通過開展“百名律師事務所主任接待日”活動,升級“12348”公共法律服務熱線,建設“12348成都法網”網絡平臺等方式,為群眾提供多語種、高效便捷的在線公共法律服務。司法部部長傅政華、司法部黨組書記袁曙宏來蓉調研時均對成都公共法律服務體系建設工作予以充分肯定。

服務高質量發展助推構建全面開放新格局
  為服務高質量發展,市司法局組建專業法律服務團隊,為政府單位、重點企業擔任法律顧問,為重大項目提供法律服務5000余件;實施商品住房公證搖號排序選房,維護房地產市場秩序;在成都自貿試驗區建立了勞動仲裁法律援助工作站;開展“進園區·惠萬企法治體檢活動”,為企業提供全方位的專業法律服務;推進“一帶一路”國際仲裁中心、國際商事糾紛調解中心、外國法查明中心建設……為成都構建立體全面開放新格局提供了有力的法治保障。

夯實基層基礎司法所建設成效顯著
  截至目前,成都已建成343個規范化司法所,其中122個被評為省級規范化司法所,建成數位居全省第一;建成20個縣級標準化社區矯正中心,推行社區矯正視頻點驗系統,有效提升了矯正教育質量;全市現有各類人民調解組織5000余個、人民調解員2.9萬余名,人民調解范圍已擴大到全市發展重點區域和矛盾易發多發領域;在司法部召開的“堅持和發展‘楓橋經驗’,努力實現矛盾不上交”全國推進會上進行經驗交流。

法治宣傳接地氣普法水平顯著提升
  2018年,成都市以凝聚普法合力、夯實普法基礎、提升普法實效、激發普法活力為突破口,落實“七五”普法攻堅計劃,創新普法形式,加大普法力度,全面提高了普法工作水平,全市6個區被全國普法辦評為“全國法治縣(市)區先進單位”,10個村(社區)被司法部、民政部評為“全國民主法治示范村(社區)”,獲獎數量位居全國省會和副省級城市第一。

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